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工作報告
中國·馬爾康 www.dzlvjl.live 來源:    發布時間:2018-01-02   
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2017年政府工作報告

2017年12月31日在馬爾康市第二屆人民代表大會第二次會議上

馬爾康市人民政府市長竇孝解

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,并請市政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、攻堅克難,2017年經濟社會持續快速發展

2017年是新一屆政府的開局之年,是全面實施《“十三五”規劃》承前啟后之年,更是脫貧攻堅決戰必勝之年。一年來,在州委、州政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會和市政協的有力監督和鼎力支持下,我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實中央和省、州及市委的決策部署,團結依靠全市各族干部群眾,奮力克服“6.13”“6.14”洪災和茂縣“6.24”特大山體滑坡、九寨溝“8.8”地震等不利影響,攻堅克難、團結拼搏、務實奮進,較好地完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務,全市經濟社會保持了持續快速發展的良好態勢。

(一)深入推進精準扶貧,脫貧攻堅再戰再勝

面對致貧原因多樣復雜、自然生態環境脆弱、基礎設施條件較差、產業增收渠道單一、重大項目影響突出、內生動力嚴重不足的嚴峻形勢,我們以強烈的責任擔當,緊盯“市摘帽”目標,擼起袖子加油干,全方位齊發力,鎖定貧困對象,聚焦脫貧標準,對癥下藥施策,扎實有效地推進了脫貧攻堅各項工作。

堅持目標導向,聚焦貧困對象抓脫貧。嚴格按照貧困對象識別標準和識別程序,本著“該進則進、該退則退”的原則,進一步對貧困對象進行了甄別,調整、鎖定了1008戶、3764名貧困對象。緊緊圍繞市摘帽、貧困村全部退出和貧困人口進一步減少,全市貧困發生率降至3%以下“三大目標”精準發力,精準施策,扎實推進了市摘帽、村退出、戶脫貧、已脫貧退出貧困對象鞏固提升等脫貧攻堅“四大任務”落實。

堅持標準導向,聚焦脫貧標準抓脫貧。緊緊圍繞“一超過、兩不愁”“三保障”“三有”“四個好”貧困戶脫貧標準,“一低五有”貧困村退出標準和“一低三有”貧困縣摘帽標準,既突出貧困戶、貧困村重點,又兼顧非貧困戶、非貧困村面上,全面開展對標補缺補短,并在首先保證達標的基礎上,高標準、嚴要求,竭盡所能把工作做得更好、更扎實,確保了脫貧質量。

堅持問題導向,聚焦問題整改抓脫貧。緊緊圍繞發現、整改問題推進脫貧攻堅工作,省委、省政府對我市進行了3輪督導,州政協對我市開展了4輪督導,市本級組織了5輪專項督查,及時發現和整改了推進過程中存在的問題。市委、市政府組成14個交叉檢查驗收組,在各鄉鎮自查評定的基礎上,逐戶、逐村、逐項地對照標準,扎實開展了達標認定。通過不斷地排查、整改問題和嚴格地達標認定,有力有效地推進了脫貧攻堅見實效。

一年來,我們推行“八個全覆蓋”責任制,制定《脫貧攻堅目標管理考核辦法》,實行了嚴格的目標管理考核,壓緊壓實了各級各行業的脫貧攻堅責任。全市各級干部群眾不辭辛勞,“5+2”“白+黑”“一仗接著一仗打”,流了汗水,有的還流了血,甚至獻出了年輕的生命,以超常的付出和努力,以“繡花”的功夫推進脫貧攻堅。通過全市上下的不懈努力,我市脫貧攻堅邁出了堅實步伐,全年486戶、1858人實現了脫貧,全市貧困發生率已降至0.9%;繼去年11個貧困村達標退出之后,未退出的18個貧困村均達到了退出標準,17個貧困村經州級驗收批準退出;市摘帽順利通過了省、州兩級驗收、評估,脫貧攻堅工作扎實而富有成效,取得了階段性勝利。

(二)極力破解發展難題,產業發展成效彰顯

市域經濟質量提高。全年預計實現地區生產總值26.59億元,同比增長6.5%。預計實現地方公共財政一般預算收入2億元,同比增長7.95%;其中,國稅實現收入0.49億元,同比增長38.26%;地稅實現收入1.24億元,同比增長13.04%;財政及其他征收部門實現收入0.27億元,同比增長7.36%。全年預計實現支出13.11億元,同比增長12.75%。全年,國稅預計完成全口徑收入2.51億元,同比增長42.25%;地稅預計完成全口徑收入2.22億元,同比增長21.96%;從地區生產總值和稅收收入預計實現的增長速度來看,稅收收入的增長速度遠高于地區生產總值的增長速度。這些數據表明,我市市域經濟不僅保持了快速發展的好勢頭,而且發展的質量也在不斷提高。全年城鎮居民人均可支配收入預計實現32550元,同比增長8.2%。

農村產業快速發展。狠抓《農村產業扶貧政策》的落實,通過各項政策資金扶持,農村庭院經濟尤其是貧困戶的庭院經濟得到了快速發展,村村都培育發展了集體經濟。制定了《農村集體經濟發展指導意見》,按照“六有”要求,對農村集體經濟組織進行了規范。積極引進新品種進行試驗示范,在卓克基建設了200余畝的川紅花和唐古特大黃種植基地,引導群眾發展中藏藥種植,全市中藏藥種植面積已達8000余畝。腳木足的青脆李、黨壩的羊肚菌、松崗的設施農業、梭磨的大白菜種植等均已收到實效。投資300余萬元改建了阿壩中蜂保種場,“小蜜蜂形成了大產業”;投資近千萬元,在松崗建設了養殖規模1400頭的牦牛標準化養殖基地。全年農村居民人均可支配收入預計實現12340元,同比增長10.4%。

第三產業持續發展。成功舉辦了第六屆嘉絨鍋莊文化旅游節,舉辦組織水平、形式內容品位、對內對外影響等均深受各方稱贊。深入推進“三微三態”建設,提升改造了馬塘嘉絨驛站,松崗自駕游營地建成投入使用,松崗天街改造順利完成,納足自駕游營地、毗盧遮那景觀改造等項目順利推進,卓克基土司官寨效益提高,有力地促進了文化旅游業發展。全年預計實現旅游95.16萬人次,實現旅游總收入8.03億元。省級食品安全示范縣創建成果進一步鞏固,商貿物流和會務、考務經濟持續發展,總部經濟效應進一步凸顯。成功申報馬爾康市(縣)2017年國家級電子商務進農村綜合示范縣項目,電子商務引領、支撐經濟發展的作用逐步增強。金融保險等現代服務業加快發展。全年預計實現社會消費品零售總額9.28億元,同比增長7.5%。

水電開發穩步推進。雙江口電站建設穩步推進,岷江柏保護、甲扎爾甲壁畫遷址保護等初步方案已形成并報上級審批。雙江口電站樞紐工程建設進展順利,控制性工程紅旗橋大橋順利開工建設。G317、S220還建公路前期工作基本完成,即將招標開工建設。白灣集鎮建設加快實施,鄉機關辦公樓、中心校、衛生院如期建成,集鎮供排水、道路等基礎設施基本建成。加大移民安置工作力度,大石凼等移民安置點建設順利實施,完成47戶216人分散搬遷安置,長期封庫對庫區群眾生產生活的影響不斷化解。巴拉電站完成7戶38人分散搬遷安置、完成色江村通村公路建設,征用土地247.7畝,核準條件全部齊備,正報省政府審批。金川電站黨壩集鎮場平順利完工,核準已進入倒計時。8座在建小水電站建設進展順利。

工礦經濟扎實推進。扎實推進農產品加工業發展,支持雪松公司投資51萬元實施了技改;支持雪源公司遷擴建,主體工程基本完工;支持成合農業公司投資建設蜂蜜加工項目,灌裝生產線正抓緊安裝,龍頭企業對農業生產的帶動作用進一步增強。占地258畝的松崗農畜林產品加工物流園區建設順利推進,已投入資金近千萬元,完成了規劃編制和河堤、橋梁、土地平整等建設,投資500余萬元的生豬屠宰加工項目和中科院成都生物研究所生物多樣性研究項目等正加快入駐園區。穩步推進鋰輝礦業發展,對鋰輝礦儲量、分布進行了普查分析,為規模化探采奠定了基礎。浩普瑞公司探礦工作順利實施,金鑫礦業尾礦處理等環保問題正加快解決,鋰輝礦業探采正加快進入快車道。全年預計完成工業技改投資2152萬元、全部工業增加值1.5億元、規上工業增加值0.94億元。

(三)加速推進城鄉建設,發展基礎不斷夯實

城市建設快速推進。市政基礎設施建設加快,梭磨河防洪堤綜合治理工程(卡輝橋至繞城路南岸人行道及提防工程)已收官,武裝部至俄爾雅大橋人行道建設項目已完成工程量的60%,松崗大橋、日瓦壩大橋南橋頭綜合治理工程、梭磨河城區河道綜合治理工程(二期)順利開工建設,阿底村防洪堤綜合治理工程即將招標建設,三水廠(二期)擴建工程、污水處理廠設備工藝技術改造工程和俄爾雅污水處理廠及管網項目、生活垃圾無害化處理項目(永久)等項目前期工作正抓緊進行。舊城改造安置房順利建成,為舊城改造拆遷安置創造了良好條件。恒通地產(一期)、世紀康城、錦秀尚城(二期)、維宏達廣場、州級機關干部周轉房等建設項目順利推進。沙爾宗鄉順利撤鄉建鎮。

交通建設快速推進。汶馬高速加快建設,馬爾康段全年預計完成投資16.5億元,同比增長10%。S220日部至熱足段改建工程前期工作基本完成,即將進行施工、監理、檢測、跟蹤審計招標。S217紅原界至馬爾康城區段公路改(擴)建工程前期工作順利推進。投資494.26萬元,改造了木爾宗鄉通鄉道路8.4公里,徹底改善了木爾宗鄉群眾的出行條件。投入資金159萬元,及時對S220日部至熱足段、S453龍頭灘至沙爾宗段、S217龍爾甲至大郎足溝段進行維修保暢,有效保證了沿途7個鄉鎮群眾的出行。堅持“啃”鄉村道路建設這塊“硬骨頭”,著力克服鄉村道路建設投入大、損毀易、保暢難等困難,全年投入資金7747.5萬元,對通鄉通村和入戶道路實施改造,新建改造通村、通組道路218.56公里,實施入戶道路44.9公里,新建、改造農村橋梁41座,新建通鄉通村通組道路安保設施28.7公里。

電網建設快速推進。全力推進松崗500KV輸變電工程建設,征地拆遷安置工作順利進行,工程已開工建設。加大農網改造力度,政府投入資金523萬元,協調電力企業投入資金3146萬元,改造升級農村電網177.8公里,日部鄉、康山鄉、龍爾甲鄉群眾長期以來由自建自用小水電孤網供電,供電能力弱、電壓不穩定、用電不安全,不能滿足群眾生產生活需要等問題基本解決。投入資金11萬元,通過獨立光伏方式,保障了地處偏遠、電網建設投入巨大的貧困戶生活用電,貧困人口生活用電均得到了保障。“一域一網、同網同價”電網建設和改革加快實施,除卓克基、草登電站供區外,其他區域均實現了由國網供電。

通訊建設快速推進。傾力推進通信網絡設施建設,對105個行政村通信網絡覆蓋情況進行拉網式排查,協調各通信企業加大投入,對通信網絡進行了提升改造。移動、電信、聯通運營商和鐵塔公司全年共投入資金4896萬元(其中,移動公司1600萬元、電信公司2800萬元、聯通公司300萬元、鐵塔公司196萬元),新建基站12座,改造基站70座,鋪設光纜590皮長公里,消除無信號村4個,對105個村通信網絡實施了2G升3G、3G升4G改造,有效擴大了通信網絡覆蓋范圍,提升了信號強度,減少了通信盲區。經過實地檢測,全市105個行政村均達到了貧困村退出對通信網絡提出的標準要求,有效解決了因地域廣闊、溝壑縱橫,通信網絡覆蓋差、信號弱、盲區多等突出問題。

(四)統籌發展各項事業,民生福祉顯著提升

教育事業優先發展。嚴格落實“一免一補”“三免一補” “兩免一助”教育政策,十五年免費教育深入實施,建立了從學前到高中的十五年免費教育保障體系。投資7000萬元,招生規模為1200名小學生、210名學前教育學生的馬四小和學前教育中心順利建成,首期招收一年級新生90名、學前教育新生210名,有效解決了城區學校爆滿,滿足不了農村家庭學生進城上學需求的問題。完成了馬中和馬市中兩校教育資源整合,并在秋季實現統一招生、統一管理。投入資金2146萬元,建成了白灣鄉中心校;投入資金2172萬元,對13個鄉鎮中心校進行了改造提升,調整配齊配全了設施設備和教師,14個鄉鎮中心校均達到或超過了鄉鎮標準中心校的標準。加強教育扶貧工作,在全面落實上級各項教育助學政策的基礎上,市教育扶貧救助基金對農村居民家庭和城鎮經濟困難家庭全日制本專科(含中、高職)在讀學生,每學年給予了1000元至2500元不等的資金資助,全年全市1443名學生受益(其中,建檔立卡貧困家庭學生447人),有效保障了貧困家庭學生“有學上、能上學、上好學”,解決了因學致貧、因學返貧等問題。

衛計事業統籌發展。醫療衛生、疾病防控、婦幼保健、計劃生育等公共衛生服務體系進一步健全。市人民醫院創“二甲”順利完成現場評審,與華西醫院、省骨科醫院等建立了遠程會診、雙向轉診、義診巡診機制,醫療服務能力和水平快速提高。投入資金205萬元,新建了白灣鄉衛生院。投入資金1123萬元,對13個鄉鎮衛生院、48個村衛生室進行了改造提升,鄉鎮衛生院和村衛生室均達到了規定標準要求。投入資金796萬元,市婦幼保健院遷建工程基本完工;投入資金1334萬元,市疾控中心綜合樓順利開工建設。華西醫院等7個省內外醫療機構蒞市開展義診巡診7場次。加大健康扶貧力度,“十免四補助”等健康扶貧政策全面落實,建檔立卡貧困人口由財政代繳保費全部參加了醫療保險,市衛生扶貧救助基金實行特殊醫療救助,在市域內醫療機構住院費用個人自付比例控制在了5%以內,在市域外醫療機構住院費用個人自付比例控制在了10%以內,有效解決了貧困群眾“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”等問題,杜絕了因貧棄醫的現象。

就業保障協調發展。大力促進就業創業,就業促進政策全面落實,技能培訓全面加強,全年共舉辦各類就業培訓28場次,培訓人員1994人(其中,建檔立卡貧困人員270人)。通過就業培訓,422人實現了就業創業(其中,建檔立卡貧困人員60人)。企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險和失業、工傷、生育保險等社會保險覆蓋面不斷擴大,基金征繳管理力度全面加強,保障能力和水平不斷提高。“全民參保登記計劃”全面完成,“五險統征”成果繼續鞏固,“低保”“五保”實現“應保盡保”。救災、救濟、優撫安置等工作均進一步加強。加強農村居民住房保障工作,全年對178戶農村居民(其中,建檔立卡貧困戶149戶)進行了危房改造,對70戶建檔立卡貧困戶實施了易地扶貧搬遷。聘請有資質的第三方房屋安全鑒定機構,對建檔立卡貧困戶住房逐戶進行了安全鑒定,有效保障了農村居民和建檔立卡貧困人口的居住安全。

公共服務加快發展。本著查漏補缺的原則,全年投入資金225萬元,提升改造農村安全飲水工程,鞏固提升了“村村通自來水,戶戶飲放心水”成效,進一步解決了農村居民的安全飲水問題。投入資金88.02萬元,對2934戶廣播電視進行了改造升級。投入資金2018.7萬元,新建、改造村黨群活動室73個,完善了配套設施,配齊了設施設備,105個行政村黨群活動均有了固定場所。投入資金511.97萬元,新建、改造村文化活動室73個,配備了圖書和文化活動器材,農家書屋、農村廣播“村村響”工程順利實施,村文化室均達到或超過了貧困村退出對村文化室提出的標準要求。按照“鄉鄉有便民服務中心”的要求,投入資金391.72萬元,新建和改擴建了14個鄉鎮便民服務中心,鄉鎮便民服務中心均達到了“基本設施齊全、工作機制健全、人員配備合理、服務功能完善”等標準要求,服務能力顯著提升。

(五)強化環境問題治理,綠水青山錦上添彩

生態建設持續推進。深入實施天然林保護工程,投入資金2106萬元,有效管護天然林209萬畝;深入推進退耕還林工程,3.7萬畝退耕還林成果進一步鞏固,新一輪退耕還林0.6萬畝規劃設計順利推進,全年發放補助資金595.83萬元。扎實開展小流域、山洪溝治理工程,投入資金3648萬元,實施治理工程4處,新建堤防4.75公里。加強地質災害工程治理,投入資金1616.63萬元,實施治理工程12個,有效防止了地質災害對生態環境的破壞。草原生態保護補助獎勵政策、森林生態效益補償政策等生態建設政策措施全面落實,有效保護了生態環境,全市生態環境質量進一步鞏固提升,森林覆蓋率為60.12%,林草綜合覆蓋率為97%,空氣質量常年保持國家I級標準。陽光明媚、藍天白云、清新空氣、絢麗風光,為“高原明珠城市”再添光彩。

環保問題扎實整治。強化對環境風險的管控,著力打好“大氣、水、土壤”污染“三大戰役”,深入扎實地組織開展了環保問題“大排查、大整治”行動。加強節能減排工作,嚴格執行節能降耗減排政策,督促、支持企業技改,淘汰落后產能,堅決關閉了環保不達標的高排放、高耗能企業或生產線。加強揚塵治理,對汶馬高速、城區工程、雙江口水電站工地和公路沿線砂石加工場進行了揚塵專項治理,督促業主單位和施工企業采取遮蓋措施,有效防治了揚塵污染。加強飲用水水源保護,整治了污水亂排等問題。對污水處理廠進行技改,提升了處理能力,基本實現了達標排放。對垃圾填埋場進行了綜合治理,對表面進行了覆蓋,治理了滲漏,消除了環境安全隱患。

城鄉環境深入治理。健全完善城鄉環境綜合治理責任制,持續開展城鄉環境綜合治理,城鄉環境質量繼續鞏固提升。加強城市管理,冒店經營、亂擺攤設點、亂停亂放等突出問題得到及時治理,城區保潔、市政管護、秩序維持、問題治理等全面加強。充分利用“8.1”建軍節、“嘉絨鍋莊文化旅游節”“10.1”國慶節等節慶契機,充分發動群眾,軍警民齊動手,組織開展了清掃白色垃圾、治理亂堆亂放、平整土堆石堆、拆除廢棄標牌、清掃村道庭院、標明村名村道等城鄉環境衛生整治行動,有效整治了城鄉環境。從功能分區合理、物品擺放整齊、院舍清掃干凈、門牌標準規范、衣著得體整潔等方面,幫助、督促農村居民養成好習慣、形成好風氣,提升了鄉村文明。

流域管理全面加強。積極推行河長制,全市流域面積50平方公里以上的46條河流均建立了河(段)長責任制,全面加強了水資源保護、水岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水監管執法等流域管理。建立了專項考核制度,編制了“一河一策”治理方案。扎實開展清河、護岸、凈水、保水 “四項行動”,對污水亂排、棄渣亂倒、偷挖盜采、侵占河道、亂堆亂放、揚塵污染、河道制磚、水源保護等方面存在的突出問題進行了排查治理。保持高壓態勢,對河道采砂問題進行專項治理,通過印發《四川省河道采砂管理條例》和“兩高”司法解釋,加強巡查、執法,嚴肅處理了年克、馬塘、草登等違法采砂案件,有效制止和打擊了違法采砂行為。

(六)深入推進依法治市,社會治理不斷加強

民族宗教工作進一步加強。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,加強民族宗教工作,有效促進了民族團結和社會和諧穩定。扎實開展 “三個離不開”的思想教育,保持和弘揚了各民族和諧相處、團結奮進的優良傳統。依法加強對宗教事務的管理,充分發揮宗教代表人士的作用,扎實開展了文明和諧平安寺廟創建活動。深入開展“法律進寺廟”活動,加強了對僧尼的思想教育。堅持“寺廟是社會基本單元、僧尼是基本群眾”的理念,依法加強了對宗教設施、宗教活動的管理,加強了對僧尼的服務。堅持寺廟基礎設施建設與周邊村寨同步的原則,投入資金719萬元,對通寺道路和水、電等設施進行了維修改造。

安全生產監管進一步加強。切實落實“黨政同責”和“管行業必須管安全,管業務必須管安全”的安全生產“一崗雙責”責任制,全面加強了安全生產工作。堅持把道路交通、客運安全、消防安全、學校安全、危化物品、特種設備、非煤礦山、建設工程“八大安全生產領域”作為重點,定期組織排查,整治了安全生產隱患,有效防止了重特大事故發生,安全生產形勢平穩向好。加強夏秋汛期安全工作,對山洪泥石流隱患和地質災害隱患進行排查,共排查出山洪泥石流隱患點183處、地質災害隱患點396處,實行定點、定人、定時、定責任的責任制,加強了對隱患點的監測、預警。投入資金1495萬元,投入大型搶險機械1500余臺次、15000余小時、人力2600余人,扎實開展防汛減災工作,切實保護了群眾生命財產安全。從宣傳、提醒入手,著力加強巡查、管理,全面加強冬春森林、草原防火工作,有效防止了森林、草原火災。

矛盾糾紛排解進一步加強。堅持依法行政,認真開展社會穩定風險評估,嚴格重大行政決策程序,從源頭上減少和防止了新的矛盾。堅持實行定期排查、市級領導接訪和包案等制度,加強組織領導,及時排查、化解矛盾糾紛,疏導了社會矛盾。堅守法治底線,堅持在“法治的軌道上”調處矛盾糾紛,取得了良好的個案處理效果和社會效果、法治效果。嚴格按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的處理到位”的原則,依法處置了違法信訪案件,積極化解了信訪積案,進京非訪、到省越級信訪大幅下降,信訪維穩形勢明顯好轉。全年收到群眾信訪件59件、市長信箱件69件,收到州轉辦州委書記信箱件2件、州長信箱件46件,均及時進行了調查、處理和回復,有效回應了群眾的訴求。

綜治嚴打工作進一步加強。深入推進“七五”普法工作,廣大干部群眾尊法、守法、依法意識普遍增強,被州委、州政府評為“阿壩州法治示范市”。全面加強社會面防控、重點管控和情報信息等工作,進一步完善視頻監控系統,擴大了覆蓋范圍,提升了監控質量,有力地促進了社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理,深入實施網格化管理,有效防止了治安案件。嚴厲打擊涉黑、涉毒等各種違法犯罪活動,深化破案攻堅行動,挽回群眾經濟損失310萬元。社會治安綜合治理持續加強,群眾安全感和滿意度調查在全省排名分別上升了33和24個位次。

(七)強化思想政治建設,依法行政全面深化

思想建設常抓不懈。堅持把學習教育放在更加突出的位置,注重學習的深度、廣度和系統性,深入扎實地開展了“兩學一做”常態化學習教育。堅持政府常務會會前學法學紀制度,緊密結合思想政治建設實際和階段性重點工作要求,認真組織學習了習近平總書記系列重要講話精神、黨規黨紀和國家法規政策,加強了思想政治建設,增強了“四個意識”,增強了“紀律意識”和“紅線意識”,扭緊了思想“總開關”。著力建設政治堅定、思想先進、業務精通、作風優良的干部隊伍,塑造了勤政、務實、高效、廉潔的政府形象。

作風建設持續加強。嚴格執行中央八項規定和省、州系列規定,從小事抓起,從市政府領導做起,持續整治了“四風”問題。加強行政監察和審計監督,擴大審計范圍,對國土、教育、衛計、交通、住建、環林、農牧水等部門和嘉絨投資公司進行了財務收支審計,及時發現、處理了存在的問題。加強投資項目審計工作,全年審計政府投資項目318個,審減竣工決算金額3545.9萬元。深入推進廉政風險防控,全面加強了招標投標、政府采購、土地出讓、產權交易等重點領域和關鍵環節的監管,堅決抵制了不正之風,防止了腐敗。

依法行政全面深化。堅持法治建設與經濟社會發展“同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲”,全面加強了法治政府建設。堅持“權由法定、權依法使,在法治軌道上用權”“集體領導與個人分工相結合”的原則,嚴格按照“決策前要充分調查研究和進行合法性審查,必要時可進行專家論證、技術咨詢、風險評估”的要求依法開展工作,政府工作全面納入了法治化軌道。政府法律顧問制度、“三重一大”行政決策程序和主要領導“三個不直接分管”制度深入落實。嚴格執行《市人民政府工作規則》,制定了《政府常務會議事決策規則》,進一步規范了政府行政決策,提高了政府依法決策、民主決策、科學決策的能力和水平。

行政效能不斷提高。深入推進“放管服”改革和“雙隨機一公開”改革,扎實推進相對集中行政許可權和城管執法體制改革,清理、建立了行政許可、行政權力、行政責任清單制度,強化了制度的約束力。加強督查督辦,對脫貧攻堅、民生工程、項目資金撥付等進行了專項督查,有力地推動了工作落實。加強目標管理工作,嚴格考核、獎懲,提高了執行力。簡化辦事流程,規范辦事程序,提高辦事效率,嚴格執行首問負責、限時辦結、責任追究等制度,提高了行政效能。市公共資源交易中心榮獲“2017年度全國公共資源交易平臺整合優秀基層單位”。

各位代表!各位委員!一年來,我們堅持黨的領導,嚴守黨的紀律、規矩,嚴格執行市委的決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受市政協的民主監督和社會各界的輿論監督,充分聽取和吸納社會各界的意見、建議,扎實有效地開展工作,民兵、預備役等其他各項工作,婦女、兒童、殘疾人、老年人等其他各項事業也都取得了新的成績。

這些成績,是州委、州政府和市委堅強領導,市人大及其常委會、市政協有力監督、大力支持,社會各界、全市各級干部群眾齊心協力、奮力拼搏取得的。在此,我謹代表市人民政府向各位代表、各位委員,向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾,向駐市軍警官兵和長期以來關心支持馬爾康的各界人士,致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!

各位代表!各位委員!我們在總結成績的同時,也清醒地認識到前進道路上面臨著不少困難和挑戰。我市脫貧攻堅雖然邁出了堅實步伐,但貧困問題還沒有從根本上解決,尤其是產業、就業增收的難度大,持續穩定脫貧,全面建成小康的任務依然艱巨;經濟發展不充分、不平衡,經濟結構不合理,支柱產業未形成,經濟持續增長動力不足的問題依然突出;社會發育程度低,社會法治意識還不夠強,社會矛盾還比較多,影響和諧穩定的因素不同程度存在,依法治市的形勢依然嚴峻。對于這些困難和問題,我們一定要深入分析其原因,針對性地采取有力、有效的措施加以解決,不辜負全市人民的期望和重托。

二、砥礪奮進,努力開創2018年改革發展新局面

2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是脫貧攻堅的鞏固提升之年,還是深入實施《“十三五”規劃》,全力推進脫貧奔康,全面建成小康社會的關鍵之年。

2018年政府工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面貫徹落實依法治藏方略,秉持“五大發展理念”,認真貫徹落實省委十一屆二次全體會議、州委十一屆四次全體會議和市委二屆三次全體會議精神,全力推進“一中心一樞紐三地”建設,奮力開創“美麗、富裕、幸福、法治、廉潔”馬爾康建設新局面,為到2020年以更高的標準、更高的質量、更高的水平,與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗。

2018年全市經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長7.5%以上;全社會固定資產投資增長10%以上;工業增加值增長5%以上,規模以上工業增加值增長5%以上;社會消費品零售總額增長8.5%以上;地方公共財政一般預算收入增長10%以上;農村居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%以上;接待國內外游客人次增長8%以上,旅游綜合收入增長8%以上;城鎮登記失業率控制在3.9%以內;人口自然增長率控制在7.5‰以內。

為實現以上預期目標,我們必須形成共識、咬定目標、形成合力,全力打贏 “五大戰役”。 

(一)以投資拉動為引領,全力打贏“項目攻堅”戰

全力推進電站電網建設。加大協調力度,積極爭取上級支持,抓緊協調消除岷江柏、甲扎爾甲壁畫等制約工程建設的不利因素,加快推進雙江口電站樞紐工程建設;完成110KV輸變電線路遷改;開工建設G317、S220還建公路;加快推進腳木足集鎮等移民安置點建設,加快移民搬遷安置。積極支持配合,力爭巴拉電站核準建設。開工建設金川電站黨壩鄉機關事業單位搬遷安置房。加大對盤龍河等8座小水電站建設的協調力度,爭取龍頭灘和呷博2座電站建成投產。全力推進松崗500KV輸變電工程建設。

全力推進交通項目建設。加快汶馬高速建設,確保汶馬高速馬爾康段建成通車。主動作為、積極配合實施單位完成G317松崗至木爾宗段大修改造,開工改造S217卓小路,開展馬久高速前期工作。完成S220龍頭灘至熱足段大修改造,開工改造S220日部至龍頭灘段,力爭開工建設雪馬山旅游公路,完成S217線紅原界至馬爾康城區段公路改(擴)建工程前期工作。

全力推進城市項目建設。加大日瓦壩新區征地拆遷工作力度,有力推動河堤、市政、管網等基礎設施建設,完成日瓦壩大橋南橋頭綜合治理工程建設,開工建設拆遷安置房;積極協調州信用聯社等單位,開工建設金融大廈和州文化教育體育綜合服務中心、州車管所和警訓中心,督促協調恒通公司開工建設一號地塊。本著“原住戶拆遷意愿一致、投資者有投資意向、符合城市規劃要求、周邊居民無意見”的原則,調整完善舊城改造拆遷安置補償政策,加大拆遷力度,加快舊城改造步伐。完成三水廠(二期)擴建工程、污水處理廠設備技術工藝改造、生活垃圾無害化處理項目(一期)、梭磨河城區河道綜合治理工程(二期)等建設,基本完成阿底梭磨河河堤及市政改造工程。加快推進污水處理廠遷擴建工程及管網工程、生活垃圾無害化處理項目(二期)、趕羊溝飲用水水源保護、輸水管網、新建水廠等工程前期工作,爭取項目資金,早日開工建設。繼續推進特色集鎮建設。

各位代表!各位委員!項目是投資的載體,沒有項目就沒有投資,沒有投資就沒有經濟社會可持續發展,沒有可持續發展,就談不上脫貧奔康、全面建成小康社會。只要抓住項目,就抓住了經濟社會發展的“牛鼻子”。因此,我們一定要緊緊抓住項目不放松,千方百計推進項目、擴大投資。要加大力度爭取項目資金,加大對內對外招商引資力度,積極引進市內外投資者投資馬爾康;要加強征地拆遷安置工作,加強土地供應等要素保障,確保項目能落地生根;要加強對項目工作的協調、督辦,強有力地推進項目。及時協調解決項目報批中存在的困難和問題,保證項目依法依規地加快建設;要嚴把質量關、進度關和施工安全關,正排工序、倒排工期,嚴格資金管理,確保項目資金安全;要為項目建設創造良好的施工環境,堅決打擊“強買強賣、強拉強運、強行租賃機具”等破壞發展軟環境的行為,為項目建設保駕護航;要堅持“四個一批”“四個一”等推進機制,實行責任制。

(二)以提質增效為目標,全力打贏“產業升級”戰

轉變農業發展方式。把握市場需求,立足本地資源條件,積極推進農牧業供給側結構性改革。突出特色經果、無公害蔬菜、中藏藥、羊肚菌等種植和牦牛、藏香豬、阿壩中蜂、小家禽畜等養殖重點,促進規模化種植、養殖,為發展加工業、構建穩定的銷售渠道(市場)奠定堅實基礎。繼續發揮基地的試驗、示范引領作用,大力發展設施農業、庭院經濟,按照“六有”要求規范發展農村集體經濟,積極探索發展農村合作經濟。充分發揮松崗牦牛標準化養殖基地的牽引作用,指導督促養殖單位與農村集體經濟組織和群眾結成利益聯合體,帶動群眾發展生產,增收致富。繼續支持專業大戶、專業合作社發展,培育壯大農村經濟。

推進工業提檔升級。加快松崗農畜林產品加工物流園區建設,加快完成道路、土地平整等基礎設施建設,為項目落實創造條件;加大協調力度,加快土地供應,力促生豬屠宰項目盡快落地建設。加大規模以上工業企業的培育力度,加大對重點企業的支持力度,繼續支持雪源、雪松、成合農業等農畜林產品加工企業技改擴能,開拓市場,加快發展。繼續努力化解林地、環保報批等突出問題,積極推動金鑫公司復產、重組,形成工業經濟的支柱;繼續支持浩普瑞公司加快探礦進程,爭取早日開采,發揮效益;積極配合、爭取,扎實推進鋰輝礦規模化探采、本地化加工。加強與成阿、德阿工業園區的合作,構建探、采、加工產業鏈,讓豐富的鋰輝礦資源更多地造福馬爾康。

加快文旅融合發展。繼續舉辦“嘉絨鍋莊文化旅游節”,打造馬爾康嘉絨鍋莊文化旅游品牌,推進文化旅游融合發展。繼續推進馬塘、毗盧遮那、納足溝、大郎足溝、松崗等地的“三微三態”建設,推進全域旅游。深入推進“廁所革命”,提升改造旅游沿線、城區和各旅游景點公廁。加快賓館酒店和停車場建設,增加容量,提升能力。對主城區的亮化工程進行提升改造,在廣場空地、擋土墻等空地(墻面)增添“文化小品”,進一步提升文化品位,把主城區打造成一座“富有文化特色的不夜城”。繼續加強卓克基土司官寨文化旅游景區的營銷、管理,提高游客量,提高效益。加大協調力度,加快雪馬山國際戶外旅游目的地的規劃建設,把雪馬山打造成牽引我市文化旅游發展的龍頭。

培育發展總部經濟。深入研究不可替代的州府優勢和地處區位中心優勢,深入挖掘汶馬高速建成后帶來的優勢,在鞏固發展傳統商貿、餐飲、住宿、會務、考務經濟等傳統服務業,促進消費上檔升級的同時,登高望遠,下大力氣培育發展金融、保險、證券、通訊等現代服務業,讓更多金融保險產品服務“三農”;以國家級電子商務進農村綜合示范項目建設為抓手,加快電商服務中心、現代物流體系、郵政快遞業務、本地產品上線等新興服務業的發展。抓好小汽車培訓考試中心和州車管所、州警訓中心等項目建設,規劃建設物流集散中心,充分發揮其聚集、擴散帶動作用,推進總部經濟又好、又快發展。

各位代表!各位委員!產業興,民才能富,市才能興。俗話說:“無農不穩、無工不富、無商不活”。農牧業是我市經濟社會發展的基礎產業,我們一定要高度重視農牧業,繼續在規模、加工、銷售、品牌和組織形式上做文章,加大力度推進農牧業發展。水電工業、鋰輝礦業、農產品加工業是我市工業的主打,我們一定要著力推進,使之盡快發展成為支柱產業。文化旅游業是我市的新興產業,我們一定要加大工作力度,努力克服我市旅游點多、點小、點分散的不足,加大力度培育龍頭,加大力度推進“三微三態”建設,推動文化旅游融合發展。商貿物流、金融保險、電子商務等現代服務業,既是我市當前經濟的主體,也是我市發揮州府優勢,推動經濟社會轉型發展應當重點培育的產業,我們一定要聚力培育,加快發展。

(三)以鞏固提升為重點,全力打贏“脫貧奔康”戰

持續推進脫貧攻堅。繼續以高度的政治責任感和使命擔當,堅持以脫貧攻堅統攬“三農”工作,按照“政策不變、機制不調、標準不降、力度不減”的原則,既突出貧困人口、貧困村重點,又兼顧非貧困戶、非貧困村面上,既全面落實各項政策保障措施,又突出產業、就業增收,既充分發揮“5+1”和“八個全覆蓋”力量的作用,又更加注重調動貧困群眾的主動性、積極性,持續用力,久久為功,下足“繡花”功夫,進一步對標補缺補短,持續推進脫貧攻堅鞏固提升各項工作,努力實現貧困人口持續減少、產業就業支撐更佳、扶持幫扶政策更優、發展基礎條件更好、公共服務能力更強、群眾認可程度更高的目標,全面提升脫貧攻堅質量,加快脫貧奔康步伐。

扎實發展各項事業。全面落實十五年免費教育各項政策,調整優化校點布局和招生計劃,充分發揮馬四小和學前教育中心優先招收農村學生的功用,讓每一位孩子都“有學上”;繼續對農村貧困家庭學生、農村學生和城鎮經濟困難家庭學生給予資助,確保每一位適學兒童尤其是貧困家庭適學兒童都“能上學”,絕不讓一名學生因貧輟學;繼續加強鄉鎮中心校建設,加強師資培訓,不斷提高教育教學質量,讓每一位孩子“上好學”。加快疾控、婦幼項目建設,鞏固鄉鎮衛生院、村衛生室建設成果,充分發揮其作用,讓每一位病患者就近看得上病;全面落實基本醫療各項政策,繼續對貧困人口給予參保資金補助,繼續控制貧困人口就醫費用自付比例,讓貧困群眾看得起病,不因貧棄醫;繼續推進醫聯體建設,鞏固市人民醫院創“二甲”成果,加快特色專科建設,加強鄉鎮衛生院建設和管理,提高醫療技術水平,讓農村群眾看得好病、少生病。統籌推進農村危房改造、易地扶貧搬遷、避險搬遷,嚴格執行各項政策、標準,繼續幫助農村居民解決住房安全困難,確保居有其屋、居住安全。加強養老、醫療保障和就業促進工作,切實提高低保、五保、殘疾人員生活保障水平。

深入推進民生工程。繼續對農村安全飲水進行改造提升,加快推進集鎮集中供水,完善農村飲水設施建設投入補助機制,建立健全常態化管理維護機制,加強農村飲水設施的管理,持續保障農村居民“戶戶有安全飲水”。繼續加強農網改造,積極推進,基本完成“一域一網、同網同價”改革,全面提高農村用電的穩定性和安全水平,持續保障農村居民“戶戶有生活用電”。加強廣電網絡覆蓋工程建設,不斷擴大廣播電視覆蓋服務范圍,持續保障“戶戶有廣播電視”。加強通鄉通村道路、橋梁的管護,加快通村通組道路、橋梁改造,加強安保設施建設,本著“先急后緩、盡力而為”的原則,有序安排項目資金,加強通組道路建設,對居住集中的村寨,按照“政府補助水泥、群眾自備砂石、受益農戶自建”的原則,加快入戶道路建設。積極、有效協調,繼續推進通信網絡建設,進一步擴大光纖覆蓋范圍,不斷擴大通信信號覆蓋范圍和質量,滿足群眾日益增長的通信需求。繼續推進黨群活動中心建設。加強鄉鎮便民服務中心的管理,建立健全規章制度,切實保證群眾到鄉鎮隨時找得到人、辦得成事,提升基層公共服務能力和水平。加強糧食安全工作,進一步完善糧食應急儲備體系,確保糧食市場供應,最大限度減少緊急狀態下的糧食安全風險。

各位代表!各位委員!2018年,是我市脫貧攻堅鞏固提升年。脫貧攻堅、教育衛計、社保就業、就業促進、民生工程,無一不關系群眾福祉,無一不體現黨和政府的為民宗旨。我們一定要牢記習近平總書記“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”的囑托,切實抓好脫貧攻堅鞏固提升各項工作,把民生實事辦好,不斷改善群眾福祉,不辜負群眾的期盼。

(四)以改革創新為抓手,全力打贏“動能提升”戰

深入推進各項改革。深入推進政府機構改革,調整優化機構設置,理順內設機構和下屬事業單位設置,合理切分裁判員與運動員職能,繼續推行大部門、大股室制。組建行政審批機構,完成相對集中行政許可權試點改革。調整組建市城市管理行政執法局,加強城市規劃管理、城鄉環境等綜合執法。成立公用事業管理局,專司城市保潔、市政綠化設施管護、城市供排水、污水處理、生活垃圾清運處理之職。深化稅收征管改革,提高稅收征收管理水平,依法管理涉稅事務。推進供銷社改革。繼續推進事業單位分類改革。完善養老保險、醫療保障制度,健全低保、五保、殘疾人保障制度。扎實推進農村綜合改革。繼續深化投融資、戶籍制度等改革,不斷釋放市場活力和社會活力。

深入推進開放合作。繼續深化省內定點幫扶、崇州對口扶貧和浙江紹興市東西協作對口援建工作,加快推進援建項目建設,充分發揮援建資金、掛職干部和人才的作用,加強援建干部人才的管理服務。緊緊抓住援建、幫扶契機,拓展內容,深化合作,在交流交融、人才互派、資源共享、產業協作、優勢互補等方面構建長效機制,促進雙方深度合作、互建共贏。加大招商引資力度,加強對民營經濟的扶持力度,構建“親”“清”新型政商關系,坦蕩真誠地與企業接觸交往,幫助企業解決實際困難。主動對接州“三區一中心”建設,深化與周邊縣的合作,全方位擴大開放,加快發展。

深入推進生態建設。全面落實河(段)長制,完善“一河一策”措施,繼續實施清河、護岸、凈水、保水“四項行動”。繼續實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等工程,加強天然林管護、造林綠化工作,鞏固提升退耕還林、退牧還草成效。深入推進節能降耗減排,推進城區餐廚垃圾回收處理。加強水利設施建設,加大力度治理山洪溝和地質災害,扎實推進小流域綜合治理工程,切實保護生態環境。加強投資項目環評審批,切實督促建設實施單位按照“三同時”要求上足環保設施設備,切實落實工程項目的環境保護措施,減少和避免工程項目對生態環境的破壞。加大環境保護執法力度,對破壞生態環境的行為“零容忍”,切實整改環境保護突出問題,實現達標排放。加強飲用水水源保護,切實保障飲水安全。

各位代表!各位委員!全方位推進改革和開放,深入推進生態建設和環境保護,是推進我市經濟社會又好又快發展的不竭動力。我們一定要切實轉變思想觀念,克服封閉、保守、僵化的思維習慣和思維定式,全面深化改革,全方位擴大開放,堅定“綠水青山就是金山銀山”的理念,全力抓緊生態建設和環境保護各項工作,培育提升經濟社會發展的新動能。

(五)以和諧穩定為根本,全力打贏“平安強基”戰

堅持依法治市。加強普法工作,扎實開展“法律七進”活動,切實增強社會法治意識和法治觀念。樹立法治思維,堅持法治原則,嚴守規則不容破壞、秩序不容搞亂的底線,堅定不移地維護社會和諧穩定。健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理體系,堅持人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接聯動,不斷提升社會治理能力。加強群眾工作和情報信息工作,建立完善防控體系,加強社會面管控,突出重點領域、重點區域、重點環節、重要時段的防控,構建多維立體防控網,全面推進維護穩定各項工作,堅決打擊各種分裂、破壞活動,堅決維護社會和諧穩定。

積極化解矛盾。堅持社會穩定風險評估制度,加強重大項目、征地拆遷、政策調整等事項的社會穩定風險評估,從源頭上防止產生新的社會矛盾。加強信訪工作,拓寬社情民意表達渠道,歸口管理、規范辦理上級交辦的“信箱件”和市長“信箱件”,積極回應群眾訴求和社會關切。繼續實行領導接訪制度和包案制度,切實落實信訪辦理責任制,積極主動化解社會矛盾。按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的處理到位”的原則處理矛盾糾紛,依法規范信訪工作秩序,堅決避免違背政策、違背原則地遷就、解決不合法、不合理的訴求,堅決制止以貌似合法、合理的理由,尋求不合法、不合理訴求的行為。

治理突出問題。切實落實“一崗雙責”安全生產責任制,突出重點領域、重點環節,定期組織排查、整改安全生產隱患,防安全生產事故于未然。加強冬春季森林、草原防火安全和夏秋季防汛、地災防治工作,保護群眾生命財產安全。加強食品安全工作,突出重點,堅決防止食品安全事故。深入治理強買強賣、強拉強運、強行租賃機具設備、隨意阻工等發展軟環境問題。加強河道采砂、亂搭亂建、亂停亂放、城鄉環境等突出問題治理,嚴管重罰,務求見到實效。加強社會治安綜合治理工作,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,提高群眾的安全感。

加強民宗工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,加強民族團結教育,促進民族團結。堅持“依法治寺管僧、僧民持戒守法”的原則,依法管理宗教活動場所、宗教佛事活動和僧尼,深入開展文明和諧平安寺廟創建活動。充分發揮宗教代表人士的作用,健全民主管理制度,加強寺廟民主管理。加強水、電、路等寺廟公共服務設施建設,加強僧尼養老、醫療等公共服務,推進宗教活動場所財務監管試點工作和藏傳佛教寺廟規范化建設。

各位代表!各位委員!社會和諧穩定是經濟社會發展的前提和基礎,沒有和諧穩定的社會環境,就什么也干不成,人民群眾也不答應。因此,我們一定要秉持“穩定為要”的理念,全面加強社會治理工作,與各種破壞和諧穩定的行為作堅決的斗爭,堅決維護好和諧穩定的社會環境。

三、強筋健骨,為推進各項事業發展提供堅強保證

強化理論武裝。深入學習貫徹落實黨的十九大精神,切實在學懂弄通做實上下功夫,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,切實增強各級黨員干部“四個意識”,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,旗幟鮮明地講政治,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。深刻理解進入新時代后社會主要矛盾轉化對政府工作提出的新要求,切實把十九大精神落實到各項工作中。堅持理論聯系實際,學以致用,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題活動,持續用力抓好“兩學一做”學習教育,加強思想建設,切實引導黨員干部知行合一,牢記黨的宗旨,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,更加自覺地為實現新時代的新使命不懈奮斗。

建設法治政府。加強對法治政府建設的組織領導,堅持市政府常務會議會前學法學紀制度,嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論“五大”法定程序,確保重大決策事項科學合法。健全完善市政府法律顧問制度,進一步發揮政府法律顧問作用,為推進法治政府建設提供法治保障。定期組織對政府文件和行政規范性文件進行清理,依法制定規范性文件。進一步推進“放管服”改革和“雙隨機一公開”改革,深入推進政府部門權力清單、責任清單制度,動態調整行政權力事項和責任清單,加強事中事后監管。加強執法培訓,嚴格行政執法人員資格管理和持證上崗管理,扎實開展行政執法案卷評查,認真落實行政執法“三項制度”,嚴格規范公正文明執法。完善政府內部層級監督和專門監督,落實行政復議委員會制度,加強和改進行政應訴工作,自覺維護司法權威。

增強行動能力。堅決貫徹落實市委的決策部署,自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受市政協的民主監督,加強民主政治建設。繼續整治“四風”,努力糾正“本本主義”“經驗主義”“形式主義”“官僚主義”傾向,堅持開短會、講短話、行短文,切實把精力和時間放到抓落實上。嚴格目標管理考核,加強督查督辦,不回避問題,不推諉、扯皮,提高解決困難和問題的能力,勇于直面困難和問題,切實解決問題。以服務受理零推脫、服務事項零積壓、服務質量零非議、服務對象零投訴為目標,簡化辦事程序,提高辦事效率,為群眾服好務,為發展服好務。

堅持廉潔自律。樹立過緊日子的思想,嚴格控制行政成本,堅決制止鋪張浪費,“三公”經費保持零增長。加強制度建設,繼續擴大審計覆蓋范圍,加強審計監督,從源頭上預防和治理腐敗。支持成立監察委員會,自覺接受監察委員會的檢查監督,自覺接受司法監督,嚴肅查處各類違法違紀案件。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制,自覺遵守廉政準則等各項規定,進一步樹立剛正不阿、清正廉潔的政府形象。

各位代表!各位委員!同志們!新的征程已經開啟,新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,把思想統一到黨的十九大精神上來,在市委的堅強領導下,以只爭朝夕的精神狀態,苦干實干,真抓實干,為全面完成2018年經濟社會發展各項目標任務,奮力譜寫馬爾康經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展的新篇章而努力奮斗!

名詞解釋及相關說明

1.“一超過、兩不愁、三保障、三有、四個好”:超過貧困線,不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視,住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

2.“一低五有”:貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準,原則上貧困村貧困發生率降至3%以下,統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。在此基礎上做到村村有村集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡。

3.“一低三有”:貧困縣退出以貧困發生率作為主要衡量標準,原則上貧困縣貧困發生率降至3%以下;在此基礎上做到每個鄉鎮有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心。

4.“八個全覆蓋”:脫貧攻堅工作做到市級黨政領導包鄉鎮全覆蓋、市級領導包村全覆蓋、市級部門(單位)包村全覆蓋、駐村工作組包村全覆蓋、第一書記駐村全覆蓋、農技員駐村全覆蓋、幫扶責任人包戶全覆蓋、指導員指導鄉鎮全覆蓋。

5.“六有”:發展農村集體經濟要有合法的組織、有獨立的財務、有運營的人員、有約定的章法、有盈利的項目、有傾斜的分配。

6.“三微三態”:以微景觀、微田園、微環境互動為切入點,生態、業態、文態融合為引領,推進旅游大發展。

7.“一域一網、同網同價”:將農村和城市的供電電網合并管理,按同一電價交電費。

8.“一免一補”:對學前教育階段的學生免保教費,發放午餐補助。

9.“三免一補”:對九年義務教育階段的學生免課本費、免雜費、免文具費,對小學半寄宿制學生和初中困難學生生活給予補助。

10.“兩免一助”:對普通高中階段的學生免雜費、免教材費,貧困家庭學生享受國家助學金。

11.“十五年免費教育”:三年學前教育階段免除幼兒保教費、給予午餐補助;九年義務教育階段的小學和初中實行免學雜費、免教科書費、免作業本費,補助貧困寄宿學生生活費;三年高中階段免除學生學雜費、教科書費,并按照在校學生數的50%標準發放國家助學金,中職階段免費教育。

12.“十免四補助”:貧困人口就診免收一般診療費、院內會診費,免費開展白內障復明手術項目,免費進行艾滋病抗病毒藥物和抗結核一線藥物治療,免費提供基本公共衛生服務、婦幼健康服務、巡回醫療服務,免費藥物治療包蟲病患者,免費提供基本醫保個人繳費,免費實施貧困孕產婦住院分娩服務;對手術治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節病貧困患者以及進行手術、康復訓練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補助。

13.“五險統征”:養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險統一參保登記、征繳和稽核。

14.“低保”:在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎上,建立實行最低生活保障的制度。

15.“五保”:對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農民實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的一種社會救助制度。

16.“三個離不開”:漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間互相離不開。

17.“黨政同責”:中央和地方各級黨委和政府,包括從省一級到鄉鎮街道一級的黨政機關,無論是黨委還是政府部門,在管理或者監管方面都同樣承擔職責。

18.“一崗雙責”:黨政機關、企事業單位及其領導和工作人員,除了履行自己的業務職責外,還要承擔本領域有關的管理或監管職責。

19.“四個意識”:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

20.“三重一大”:重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。

21.“三個不直接分管”:不直接分管財務、不直接分管干部人事、不直接分管工程建設。

22.“放管服”:簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

23.“雙隨機一公開”:隨機抽取檢查對象,隨機選派執法人員,查處結果及時向社會公開。

24.“五位一體”:指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

25.“四個全面”:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

26.“依法治藏方略”:把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點,堅定不移開展反分裂斗爭,堅定不移促進經濟社會發展,堅定不移保障和改善民生,堅定不移促進各民族交往交流交融,確保國家安全和長治久安,確保經濟社會持續健康發展,確保各族人民物質文化生活水平不斷提高,確保生態環境良好。

27.“五大發展理念”:創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

28.“一中心一樞紐三地”:川西北區域性中心城市、區域性交通樞紐,阿壩州最大的水電工業基地、最強的現代服務業基地、最佳生態文化旅游度假宜居地。

29.“四個一批”:竣工投產一批、開工建設一批、加快建設一批、加快前期工作一批。

30.“四個一”:一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底的項目推進機制。

31.“廁所革命”:對廁所進行改造的一項舉措,廁所是衡量文明的重要標志,改善廁所衛生狀況直接關系到人民的健康和環境狀況。

32.“三農”:農村、農業和農民

33.“三區一中心”:川西北生態經濟示范區、國家生態文明先行示范區、全國民族團結進步示范區、川甘青交界地區經濟中心。

34.“三同時”:建設項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

35.“法律七進”:法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。

36.行政執法“三項制度”:《四川省行政執法公示規定》《四川省行政執法全過程記錄規定》和《四川省重大行政執法決定法制審核辦法》。

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