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工作報告
中國·馬爾康 www.dzlvjl.live 來源:市政府辦    發布時間:2016-01-11   
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2016年政府工作報告(摘要)

——2016年1月9日在馬爾康市第一屆人民代表大會第一次會議上

馬爾康市人民政府市長竇孝解

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審查,并請政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

2015年主要指標完成情況及“十二五”經濟社會發展成效

2015年,在州委、州政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會、市政協的有力監督和鼎力支持下,市政府團結、依靠各族干部群眾,高效從政、努力作為,較好地完成了各項目標任務。地區生產總值預計實現22.1億元,增長9.4%。社會消費品零售總額預計實現7.3億元,增長0.7%。全年接待游客92萬人次,實現旅游綜合收入8.36億元,分別增長7%和9.19%。固定資產投資預計完成投資32億元。財政一般預算收入完成16691萬元,增長31.12%。城鎮居民人均可支配收入預計實現28066元,增長8.4%;農村居民人均可支配收入預計實現10288元,增長14.5%。城鎮化率50.69%。教育、衛計事業鞏固發展。城鎮登記失業率3.9%。城鄉社會養老保險覆蓋率72%。2015年11月成功實現撤縣設市,經濟社會保持了和諧發展的良好勢頭。

“十二五”時期,是我市經濟社會快速發展的時期。在市委的正確領導下,全市各族干部群眾奮力推進發展、民生、穩定各項工作,全市呈現了基礎條件不斷夯實,經濟保持高速增長,社會事業全面進步,民生福祉不斷改善,社會保持和諧穩定的良好局面,為“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

----綜合實力顯著增強。地區生產總值由“十一五”期末的11.34億元增加到22.1億元,翻了接近兩倍,年均增長10%;其中,第一產業增加值2.32億元,比2010年增長24.7%;第二產業增加值3.18億元,比2010年增長94.2%;第三產業增加值16.6億元,比2010年增長63.2%.三次產業結構由2010年的13.0:13.5:73.5調整為10.5:14.4:75.1。全社會固定資產投資累計完成148.83億元,是“十一五”時期累計投資的3.8倍。地方財政一般預算收入由“十一五”期末的5928萬元增加到16691萬元,是2010年的2.82倍,年均增長23%;2015年支出11.9億元,比2010年增長87.7%。

----特色產業發展壯大。蔬菜種植、中藏藥種植、生豬養殖、中蜂擴繁等特色產業發展初見成效。“阿壩蜂蜜”成功申報國家地理標志保護產品。水電開發全力推進,5座大型電站,雙江口電站已核準,金川、巴拉電站前期工作和準備工程進展順利;21座小型水電站,已建成4座,8座已核準正加快建設。文化旅游加快發展,紅軍長征紀念館、游客中心、卓克基商業街、梭磨嘉絨驛站等一大批旅游設施順利建成,松崗直波碉群、松崗天街、嶂恰嶺公園等一批旅游設施得到改造,卓克基土司官寨文化旅游景區成功創建國家4A級旅游景區,實現了“零的突破”。“十二五”時期,旅游人次、旅游綜合收入年均增長19.9%、21.8%。商貿物流等現代服務業快速發展,社會消費品零售總額由“十一五”期末的4.05億元增加到7.3億元,年均增長9.4%。

----民生福祉大幅提升“十二五”時期,累計投資2.97億元,實施了300余個“七難”項目,農村出行難、飲水難、用電難等困難得到有效緩解。15年義務教育全面啟動,29個教育基礎工程投入使用,免補政策全面落實,“兩基”指標穩步提升。加強了農村衛生、計生工作,成立并新建了縣人民醫院,縣中藏醫院達二級乙等標準。完成45個衛生、計生基礎設施建設并投入使用,新農合參合率97%,人口自然增長率控制在5.49‰,成功創建省級計生優質服務示范縣,以及省級衛生縣城和衛生應急示范縣。就業促進和社會保障工程全面推進,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、城鄉居民社會養老保險等社會保險覆蓋面不斷擴大。城鎮居民人均可支配收入由“十一五”期末的17666元增加到28066元,年均增長9.7%;農村居民人均可支配收入由“十一五”期末的4403元增加到10288元,年均增長18.5%。

----城鄉面貌顯著改觀。以建州六十周年為契機,傾力實施舊城區改造,加寬改造街心花園等橋梁3座,新建美谷橋等橋梁3座,改造卡輝橋等鐵索橋2座,新建鐵索橋1座,河堤外挑加寬改造7.3公里、改造城區道路39.2公里,建成28公里健身綠道,新建了婆陵甲薩遺址公園,改建了嘉絨美食一條街,改造了嶂恰嶺公園。日瓦壩新區開發取得突破性進展,阿日大橋、日瓦壩大橋順利建成,新區道路、河堤景觀工程順利推進,消防營地順利建成,占地100余畝的恒通地產項目加快建設,日瓦壩幼兒園、阿底小學、州婦幼保健院等項目入駐新區。公安局綜合樓、縣林場危舊房改造項目和雙江口、中水公司營地順利竣工,錦秀尚城穩步推進,俄爾雅新區建設如火如荼。達薩花園、維宏達廣場等棚戶區、城中村、城中戶改造,卓克基、松崗片區開發加快推進。105個村全部實施了幸福美麗家園建設,34個村實施了幸福美麗新村提升改造。城鎮化率由2010年的44.59%提高到2015年的50.69%。

----發展基礎全面夯實。G317線繞城路順利建成投入使用,有效緩解了城區交通壓力。汶馬高速全線開工建設。新建、改建通村公路526公里,行政村通達率97%,基本實現了通村道路硬化、村村通暢的目標。積極推進城鄉電網改造,新、改建35KV、10KV及以下線路631公里,積極改造小水電,大力推進用大網電,農村用電更加穩定、安全。大力實施五小水利工程和堤防建設,茶堡河、大郎足溝等堤防工程順利實施,新增有效灌溉面積2475畝,新建和改造河堤7.9公里。全力實施農村安全飲水工程,2.4萬人實現安全飲水。新建城市供水廠1座,城市供水能力實現1.5萬噸/日,有效消除了雨季城市用水渾濁問題。大力實施寬帶工程和智慧城市建設,手機通信實現公路沿線全覆蓋,4G覆蓋率50%。積極推進農村廣播電視無線覆蓋工程,廣播電視覆蓋率98%。

----生態保護全面加強。長江上游生態屏障建設取得明顯成效,扎實開展省級生態縣創建工作,完成省級生態鄉鎮創建7個,生態保護工作全面加強。深入實施天然林保護、退耕還林、水土流失綜合治理、地質災害治理等生態保護工程,全面落實退牧還草、草原生態獎補等政策,森林覆蓋率59.97%,林草綜合覆蓋率96%,空氣質量常年保持國家I級標準。全面加強水源地保護,城區飲用水源地水質達到國家Ⅱ類標準。加強城市污水處理設施建設,設立污水處理公司,改造了城市污水廠,延伸管網,處理能力提升為0.38萬噸/日,城鎮生活污水集中處理率65%以上,生活垃圾無害化處理率96%以上,主要污染物排放約束性指標均控制在了規定標準以下。

----改革開放全面推進。全面深化行政管理體制改革,轉變政府職能,積極穩妥地推進了政府機構改革,優化了政府機構設置,推行了大部門、大股室制。扎實推進行政審批制度改革,編制了行政審批事項目錄,發布了縣級行政權力清單,全面落實了商事注冊登記改革和不動產登記制度改革。農村稅費改革、林權制度改革、醫藥體制改革、農村房屋土地確權等有效推進。積極推進鄉鎮行政管理體制改革,規范設置了鄉鎮內設機構“三辦兩中心兩所”和“7+X”村級組織崗位設置。省級定點幫扶和浙江、廣安對口支援工作全面深化,與周邊縣的協作全面加強。招商引資取得突破,五年累計引進項目17個,到位市外招商引資資金22.9億元。

----社會保持和諧穩定。緊密結合治理突出問題開展普法宣傳,對發展軟環境、河道采砂、亂搭亂建、住改商、噪音擾民、交通秩序、城鄉環境等進行了專項整治。切實落安全生產責任制,全面排查、整治道路交通、非煤礦山、特種設備、建筑工地、食品藥品、危化物品等安全隱患,安全生產形勢不斷好轉。

此外,我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和領導班子思想政治建設工作,按照黨風廉政建設“兩個責任”、“一崗雙責”責任制規定,狠抓中央“八項規定”等系列規定的貫徹落實,構建了教育、制度、監督并重的懲防體系。有力有效地推進了物價、糧食、史志、檔案、供銷、通信、金融等各項事業,武裝、民兵預備役、國防動員、應急管理、雙擁等各項工作均取得了新成效。

各位代表!五年來,我們歷經了艱辛,也收獲了成果,成績來之不易。這些成績的取得,是州委、州政府和市委正確領導,市人大、市政協有力監督、大力支持,社會各界、全市各族干部群眾齊心協力、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表市人民政府向各位代表、各位委員,向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾,向駐市軍警官兵和長期關心支持馬爾康的各界人士,致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!

“十三五”發展面臨的形勢和指導思想、奮斗目標及主要任務

“十三五”時期,是我市主動認識新常態、適應新常態、引領新常態,推進經濟社會跨越發展的機遇期,也是全面深化改革,全面推進依法治市的攻堅期,更是奮力拼搏,與全國、全省、全州同步全面建成小康社會的決勝期,還可能是各種社會矛盾的凸顯期。

----“十三五”發展面臨的形勢

通過“十二五”的奮力拼搏,我市城市、交通、通信、水利等基礎設施已顯著改善,農村“七難”問題已有極大緩解,發展的基礎條件已全面夯實,為“十三五”時期的發展奠定了堅實的基礎。

“十三五”時期,支撐我市跨越發展的積極因素增加,面臨重大的發展機遇。中央第六次西藏工作座談會和省委藏區工作會,為藏區的發展指明了方向,增添了動力。中央和省、州扶貧開發的決策部署,為作為連片貧困地區的我市補齊“短板”增添了支持。撤縣設市,意味著對我市發展、民生、穩定各項工作的標準要求將更高, 上級在項目資金和配套政策上的支持力度將加大,作為區域性中心城市的聚集和擴散效應將更強,對外吸引力尤其是招商引資的吸引力將更大,發展的機遇更多。我市工作的重心將從以農村為主轉移到農村和城市并重,城市化進程將加快。

“十三五”時期,雙江口電站將加快建設,金川、巴拉電站可望核準建設,松崗220KV、500KV等電力輸出通道和電站上網輸變電項目將配套建設。汶馬高速將建成,馬爾康至久治高速公路、S217線至小金、S217線大郎足溝至紅原等道路改造都將實施。這些重大項目的建設和投入使用,必將加速推動我市的經濟社會發展。

同時,“十三五”時期,我市也面臨嚴竣的、難以回避的挑戰。“底子薄、規模小、欠發達、不平衡”是我們最大的市情。發展滯后,市場發育和社會發育差,自我發展的能力弱,產業結構不合理,城鄉發展不平衡,基礎設施支撐發展的能力弱,公共服務均等化程度低,生態環境敏感脆弱等深層次矛盾和問題突出。宏觀經濟持續下行的壓力將對我市經濟社會帶來不確定性影響。我市歷史積存的傳統矛盾較多,一時尚難化解,發展過程中尤其是項目建設實施過程中不可避免地產生新的社會矛盾,反分裂、防滲透,維護社會穩定的任務艱巨,給社會穩定帶來巨大壓力。

----“十三五”發展的指導思想

綜合分析“十三五”時期面臨的形勢和機遇、挑戰,“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:堅持高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央“五位一體”、“四個全面”戰略布局,切實貫徹“五大發展理念”,深入貫徹落實中央治藏方略和省、州委決策部署,堅持“發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”的總體要求,主動適應國內外經濟發展新變化,堅持“一中心一樞紐三地”的發展定位,堅持和諧發展主題,充分發揮州府所在地和地域區位中心優勢,深入挖掘水電、文化、生態資源,著力培育特色農業、生態工業、文化旅游、現代服務業等支柱產業,不斷夯實發展基礎,不斷改革開放創新,不斷推進依法治市,不斷強化社會治理,不斷促進民族團結,不斷加強黨的建設,確保2020年與全國、全省、全州同步全面建成小康社會。

----“十三五”發展的奮斗目標

按照全面建設小康社會的目標要求,“十三五”時期經濟社會發展的奮斗目標是:“一中心一樞紐三地”的發展目標基本成型;經濟保持中高速增長,人均地區生產總值、城鎮居民和農村居民人均可支配收入當年達到或超過全省平均水平;基本公共服務達到西部平均水平;“美麗、幸福、富裕、法治、廉潔”馬爾康不斷推進,與全國、全省、全州同步全面建成惠及全市各族人民的小康社會。

經濟實力顯著增強。地區生產總值年均增長8.5%左右,到2020年達到35.89億元以上,人均生產總值實現59720元以上;全社會固定資產投資年平均保持在50億元以上;全社會消費品零售總額年均增長8%以上。本級公共財政預算收入年均增長10%以上。

產業結構顯著優化。基本形成與資源環境承載力相適應的產業體系,三次產業結構更加優化,特色農業、水電工業、文化旅游、現代服務業等成為支柱產業。民營經濟快速發展,占經濟總量的30%以上。城鎮功能和集聚能力顯著增強,城鎮化率達到54.69%以上。

民生福祉顯著提升。城鄉居民收入差距明顯縮小,城鎮居民人均可支配收入達到41236元以上,農村居民人均可支配收入達到17336元以上,超過全省平均水平。教育、醫療、就業明顯改善,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,養老、醫療保險實現全覆蓋。有效消除絕對貧困。

生態環境顯著改善。森林覆蓋率達60%以上,林草綜合覆蓋率保持96%以上,空氣質量常年保持國家I級標準。城鎮污水集中處理率和垃圾處理無害化率100%。主要污染物排放總量、單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放量均控制在約束性指標以內。

民主法制顯著加強。社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展,公共權力依法規范公開運行, 群眾合法權益得到切實保障,各項事業全面納入法治化軌道,尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局基本建立,社會保持和諧穩定。

改革開放顯著深化。在重要領域和關鍵環節改革上取得突破,市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮。服務政府、效能政府建設取得新進展。全域、多向開放合作局面基本形成。文化軟實力和城鄉居民現代素質有新的提升,科技創新對經濟增長的貢獻率不斷提高。

----“十三五”發展的主要任務

根據以上指導思想和奮斗目標,“十三五”時期,我市經濟社會發展的主要任務是:

優化區域空間布局,構建發展新格局。嚴格空間管制,規劃、引導區域各類空間開發建設,加快形成與高原山地、河流縱橫、交通條件、資源稟賦相適應的國土開發空間、產業發展空間、城鎮建設空間和生態安全空間格局。

市域國土空間劃分為禁止開發區、限制開發區、重點開發區,禁止開發區內禁止任何與保護無關的建設活動;限制開發區內科學規劃,嚴格控制,合理地引導開發建設行為;重點開發區內科學合理地劃定開發模式、開發規模和強度,實施保護性開發。

根據資源稟賦、交通條件、產業基礎、生態環境等,優化產業發展空間,形成“兩帶兩區”的一產業布局、“一帶三區”的工業發展布局、“一帶、兩環、八景區、七通道”的全域旅游布局,“一核”現代服務業發展布局。

統籌城鄉發展,按照“一軸三心四組團”規劃,建設卓克基、松崗旅游度假區,老城區和日瓦壩、俄爾雅商業和行政辦公區,鄧家橋商貿物流區,形成市域經濟的核心。積極推進撤鄉建鎮,以市城區為核心,構建以白灣、康山、沙爾片區中心集鎮為支撐的五河流域城鎮體系。

貫徹綠水青山就是金山銀山的理念,嚴守3763.24平方公里的生態保護紅線面積,嚴格劃定開發范圍,積極推進災害治理,加快形成既守住“金山銀山”,又合理開發利用的生態安全格局。

加強基礎設施建設,夯實發展新支撐。堅持統籌規劃、適度超前的原則,積極構建功能配套、網絡完善、安全高效的交通、電力、水利和信息等基礎設施體系,全面提升基礎設施對我市經濟社會發展的保障和承載能力。

加快汶馬高速建設,推進馬久高速、雙江口等電站還建公路、S217線改造等項目建設,扎實開展S453線、S220線等前期工作,對木爾宗通鄉道路實施改造,加寬改造熱足至日部道路,改造城鄉道路,實現縣鄉道路、建制村通硬化路。

堅持“電源與電網協調發展,電網適度超前”原則,建設220KV至金川、500KV至黑水或金川電力外送輸變電工程和電站上網輸變電線路。深入、有效實施農村電網改造,推進“一域一網、同網同價”,切實解決農村用電不穩、不安全的問題。

加強水資源的管理,著力推進城市供水,鞏固農村安全飲水,加強農田水利、防洪減災、水生態保護等工程建設,重點推進梭磨河城市防洪堤、大郎足溝城區防洪堤等綜合治理工程,提高水利服務和支撐經濟社會發展的能力。

加快信息網絡基礎設施建設,大力實施“農村廣播電視無線覆蓋”等工程,建設應急廣播平臺和農村公共服務廣播網絡,深入實施“互聯網+”行動計劃,全力推進信息化運用,發展電子商務,建設智慧城市。

全力發展生態經濟,培育產業新優勢。按照建設生態經濟區的戰略構想,著力培育壯大特色農業、水電工業、文化旅游、現代服務業等支柱型產業,加快形成特色鮮明、優勢突出的生態經濟體系。

以“優質、高產、高效、生態、安全”為指針,穩定糧食生產,大力發展蔬菜、經果、中藏藥種植,壯大發展牦牛、阿壩中蜂、生豬等特色養殖業,創新經營方式,促進加工流通,培育農業品牌,增加農牧民收入。

充分發揮水資源優勢,走新型工業化道路,扎實推進移民安置工作,大力推進“四河流域”水電開發,力爭金川、巴拉電站建成,基本建成雙江口電站,建成12座小型水電站。規劃建設松崗農畜林產品加工物流園區、俄爾雅旅游商品加工集中區和鋰輝礦開采加工園區。建立完善協作機制,推進企業協作、區域協作,深化資源產業互補,拓展工業發展空間。

堅持把文化旅游業作為支柱產業來抓,按照建設“夏秋可避暑觀光、冬春可沐陽養生”的康養之城發展規劃,打造“一帶、兩環、八景區、七通道”的全域旅游區,大力發展鄉村旅游,建設川西北最佳的文化生態旅游度假宜居地。到2020年,實現接待游客148萬人次以上、旅游總收入13億元以上。

充分發揮市場機制的作用,激發服務業發展活力,鞏固發展商貿流通業、現代物流業,改造提升居家服務、住宿餐飲、房地產等生活性服務業,大力發展金融保險、商務展銷、運輸郵政等生產性服務業,培育發展養生養老、電子商務等新興服務業,建設現代服務業基地。

推進民生工程建設,開創和諧新局面。從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,深入實施扶貧攻堅,全力推進教育、衛計、文化事業發展,有效促進就業創業,提升社會保障能力。

按照“三年集中攻堅、一年鞏固提升、提前一年脫貧”的要求,精準實施“五個一批”計劃和“10+3”扶貧工程,有效解決貧困村、貧困戶的貧困問題。

深入實施十五年義務教育,著力提升教育教學質量,全面落實助學政策,優化教育資源配置,不斷改善辦學條件,推進教育均衡發展,讓每一位適學兒童有學上、上好學、成人才。

統籌醫療衛生、疾病防控、婦幼保健、計劃生育工作,深化醫藥衛生體制改革,優化資源配置,建立完善公共衛生和醫療服務體系,加強基本公共衛生服務,推動人口事業健康發展。

深入挖掘嘉絨文化特色,著力推進文化大繁榮、大發展。大力發展廣播電視事業,加快實施農村廣播電視無線數字覆蓋工程。加強對文物的保護,積極開展非遺工作。深入推進文化與旅游的融合。全面提升基層文化服務水平。

實施更加積極的就業政策,加強技能培訓,鼓勵創業就業,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。深入推進養老保險改革,完善養老、醫療、工傷、生育保險等制度。健全社會救助體系。積極培育房地產市場,讓市民住有所居。

推進城鄉統籌建設,構建城鄉新形態。緊緊圍繞“康養之城”目標,統籌城鄉發展,完善城鎮體系和功能,促進人口適度集聚,推進新型城鎮化,建設川西北區域性中心城市。

以撤縣設市為契機,把握城市規律,統籌規劃、建設和管理,以城鎮擴容提質和產業發展為目標,優化城鎮布局,加快推進城鎮建設,提升集聚經濟和人口的功能,增強對全市經濟的輻射帶動力。強力推進新區建設,拓展城區發展空間。以完善配套設施、打造特色街區、整治城中村、改造危舊房、優化景觀風貌和保護歷史文化古跡為重點,穩步推進舊城區改造。

堅持走“小型、精品、特色”的城鎮化道路,分類推進片區中心集鎮和鄉鎮集鎮特色發展、差異發展、錯位發展。加大撤鄉建鎮力度,積極推進白灣、沙爾宗等有條件的鄉鎮撤鄉建鎮。按照“業興、家富、人和、村美”的要求,鞏固提升幸福美麗新村。

堅持綠色發展理念,建設生態新家園。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,加強生態建設和環境保護,構筑生態安全屏障,加快建設資源節約型、環境友好型社會。

大力推進生態工程建設,深入實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等工程,全面建設生態屏障,到2020年,森林覆蓋率60%以上。加強石漠化和沙化綜合治理、小流域水土流失綜合防治,推進電站庫區生態綜合治理,加大力度推進鋰輝礦環境治理和生態修復。加強泥石流、滑坡、崩塌等地質災害治理。嚴格控制污染物排放,探索開展環境污染第三方治理。加強資源回收利用及垃圾分類處理。大力發展循環經濟,集約利用資源。深入治理城鄉環境,積極爭創全國衛生縣城。

加強生態環境保護能力建設,全面建立與生態建設和保護相適應的監測、監管、執法和護林防火等支撐保障體系。健全防災減災體系,提高預防和應急處置能力。

深化改革開放創新,增添發展新動力。全面深化重點領域改革,擴大對外開放合作,積極推進創新驅動,增強經濟社會發展的活力和動力。

全面深化體制改革,加快法治政府和服務型政府建設。深化財稅體制改革,推進農村綜合改革,深化戶籍制度改革。統籌推進事業單位分類改革,配套實施事業單位養老保險制度改革。積極推進各項領域的改革,加快資源要素配置市場化。

全面深化區域合作,擴大開放領域,深化多層次、多領域合作,提升開放發展水平。加強區域合作,共同推進西南片區一體化發展。強化招商引資工作,積極承接產業項目轉移,促進產業結構優化升級。

全面深化對口援建,抓住浙江東西扶貧協作、廣安對口援助等契機,加大與發達地區在項目、資金、人才、智力援助和資源產業合作等各個方面的合作。

全面推進科技創新,整合科技資源,加快科技引進推廣,完善多元化的科技服務體系,狠抓科技成果和適用新技術的推廣運用,促進產業發展。

全面實施人才戰略,穩定和用好現有人才,積極引進急需緊缺高層次人才,關心支持援助人才,大力培養后備人才,加快培養本土人才,建設結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。

深入推進依法治市,強化法治新保障。全面貫徹落實《四川省依法治省綱要》,創新社會治理,加快建設法治馬爾康。

健全民主政治制度,抓好基層民主管理,全面強化法治建設,加強國防動員建設。

2016年經濟社會發展的總體要求和主要目標任務

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年。開好局、起好步,扎實而有效地推進發展、民生、穩定各項工作,實現“開門紅”,對于堅定信心,激發動力,推進我市跨越發展和長治久安,具有十分重大的意義。

2016年政府工作的總體要求是:深入學習、全面貫徹中央第六次西藏工作座談會、經濟工作會議、城市工作會議、農村工作會議精神和中央、省委、省政府,州委、州政府的決策部署,按照市委一屆二次全會的安排,著力推進重大項目建設,著力推進產業培育發展,著力推進精準扶貧攻堅,著力推進社會依法治理,著力推進法治政府建設,全面推進發展、民生、穩定各項工作,為2020年全面建成小康社會開好局、起好步。

2016年經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值實現24.2億元,增長8%。社會消費品零售總額8.1億元,增長11%。接待國內外游客103萬人次,增長12%;實現旅游綜合收入9.07億元,增長8.5%。全社會固定資產投資35億元,增長9.4%。財政一般預算收入1.82億元,增長9%。城鎮居民人均可支配收入30450元,增長8.5%。農村居民人均可支配收入11420元,增長11%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在7‰以內。

為實現上述目標,必須抓好五個方面的工作:

一、著力推進重大項目建設,夯實發展基礎

加快市政項目建設。加大日瓦壩新區的開發力度,全力推進恒通地產、學校、幼兒園等項目建設,加快日瓦壩大橋南橋頭、阿日大橋南橋頭和新區道路、管網、供電、供水等基礎設施建設,有效推進新區建設。完成梭磨河城市防洪堤綜合治理工程、大郎足溝城市防洪堤綜合治理工程前期工作,開工建設卡輝橋上游段改造,延伸城市河堤景觀,連通新區舊城。加快卓克基水廠及管網建設,建成卓克基污水處理廠。加快推進嘉絨良友、維宏達廣場、達薩花園、錦秀尚城等項目建設,開工建設舊城改造安置房項目。加快舊城區城市設計工作,相機推進舊城改造。

加快交通項目建設。加大力度推進汶馬高速公路建設,全面或超額完成年度投資進度計劃。積極推進馬久高速前期工作,力爭開工建設。啟動并完成S217線至小金段道路改造,完成S217線紅原至大郎足溝段前期工作,配合阿壩縣做好S220線阿壩至腳木足道路改造前期工作,配合壤塘縣做好S453線壤塘至日部道路改造前期工作。協調巴拉電站對熱足至日部段道路進行局部加寬改造,提升其通行、過載能力。完成木爾宗通鄉油路提升改造,完成27座農村道路中小橋梁改建,實施44個村181公里村道安保工程。對大郎足至大藏道路實施保暢維修。完成三家寨客運站提升改造。對松崗大橋實施加固,限載通行。

加快能源項目建設。全力推進雙江口電站建設,力爭金川、巴拉電站核準建設。加快雙江口水電站還建公路前期工作,力爭開工建設。基本完成白灣、腳木足、黨壩集鎮等安置點建設,力爭開工建設一個城市規劃區安置點。積極推進220KV、500KV輸變電工程建設和年克、盤龍河、茶堡河流域梯級電站上網電網建設。加強與州電力公司的協作,加速推進梭磨鄉35KV輸變電工程等農村電網改造,加快形成“一域一網、同網同價”的電力保障機制。

加快生態項目建設。深入實施天然林資源保護工程(二期)、新一輪退耕還林、退牧還草工程。科學規劃,充分利用生態功能保護建設資金,加強城市防洪、地質災害、山洪泥石流綜合防治工程建設。完成洪槽溝、松崗洛威、梭磨中寨、草登呷秋里等泥石流治理工程。積極推進餐廚垃圾回收處理項目建設,對背街小巷進行綜合治理。完成川西藏區生態保護建設工程。

二、著力推進產業培育發展,壯大經濟實力

加快農畜基地建設。按照“兩帶兩區”產業布局,規劃建設有機蔬菜、特色經果、中藏藥材、阿壩中蜂、特色養殖等產業基地。推進蔬菜基地建設,在梭磨鄉河谷沿線建設有機露地蔬菜基地1500畝、有機設施農業基地100畝。鞏固發展青脆李、核桃等經果種植。大力發展中藏藥種植,建設木爾宗1000畝中藏藥種植基地,在黨壩、白灣、木爾宗等鄉鎮新增中藏藥種植500畝。鞏固發展牦牛養殖,努力擴大藏香豬、生豬養殖。加快“阿壩中蜂”擴繁,擴大產量,提高效益。探索以村為單位、村民為成員,成立專業合作社,流轉村民承包地或承包地入股,村民投工投勞或務工,政府給予一定補貼和技術指導,收入留足滾動發展資金后分配的集體經營模式,培育發展集體經濟。

加快綠色工業發展。扎實推進水電移民安置工作,全力推進雙江口水電站建設,加快金川、巴拉水電站核準步伐,加強群眾工作,相機啟動達維、卜寺溝水電站前期工作。加快推進茶堡河流域梯級電站等8座已核準正建設的小型電站建設,加快建設水電工業基地。加快推進松崗農畜林產品加工物流園區建設,開工建設生豬屠宰加工項目。加快推進雪源食品遷擴建項目,力爭培育成為規上企業。加快阿壩蜂蜜加工基地建設,完成阿壩蜂蜜合成沙棘果汁生產線項目。規劃建設俄爾雅旅游商品加工集中區。扎實推進金鑫公司、匯源公司技改升級。規劃建設鋰輝礦加工集中區,加快推進浩普瑞鋰業生產基地建設。

加快發展文化旅游。理順卓克基土司官寨景區管理機制,加大對外營銷力度,加強內部管理,提高接待能力,增加效益。完成《康養之城旅游發展規劃》并抓緊組織實施,扎實開展昌列山文化生態旅游景區、松崗古碉群文化旅游景區創建國家級4A景區工作。積極穩妥地推進西索溝景區開發,加大塵埃落定度假村、松崗“柯盤天街”等旅游項目招商引資力度,力爭招商成功。加大特色鄉村建設力度,加大力度培育發展鄉村旅游示范戶,大力發展鄉村旅游。加大投入,完善交通沿線、景區內外旅游導覽標識系統、觀景臺、停車場、公共廁所等旅游基礎設施建設,加強賓館酒店、餐飲行業的管理,提高接待能力和水平。加大對外宣傳營銷,打造“康養之城”旅游品牌,不斷推進旅游業發展。

加快服務產業發展。加大商貿、餐飲、住宿、社區服務等生活性服務業發展力度,大力培育卓克基商業街和團結街、達薩街等商業街,以創建省級食品安全示范市為契機,規范發展嘉絨美食一條街,整治、發展文化娛樂場所,培育發展特色商業街區。加大金融、運輸、物流、信息等生產性服務業的培育力度,鼓勵支持金融保險、郵政快遞、電子商務、通信信息等服務業快速發展,發展總部經濟。加大力度推進建材物流城、貨運中心、汽貿城等項目建設。

三、著力推進精準扶貧工程,切實改善民生

全力推進扶貧攻堅。科學編制和強力實施《精準扶貧規劃》、《五個一批計劃》、《“10+3”扶貧工程實施方案》和《貧困村脫貧實施方案》、《貧困戶脫貧實施計劃》,整合涉農資金,市本級財政投入2500萬元,本著“分步實施、突出重點、先急后緩”的原則,重點解決10個貧困村、300戶以上貧困對象的貧困問題。深入實施扶貧開發和綜合防治大骨節病工程。

有效提高教育質量。開工建設日瓦壩幼兒園、阿底小學、市中學學生宿舍及教學用房等項目。加大對教師的培訓教育力度,完善對教學單位和單位內部的績效考核指標體系和考核辦法,加強管理,有效提高教育教學質量。全面落實免補政策,深入推進十五年免費義務教育。挖掘、整合、匹配教育教學資源,探索利用鄉鎮學校富裕資源開辦幼兒班。完成國家、省對義務教育均衡發展工作的督導評估和驗收。

全面提高衛計能力。突出公共衛生、疾病防控、婦幼保健、慢病康復等工作重點,統籌衛生計生資源,加大對醫護人員的培訓教育力度,完善對醫計單位和單位內部的績效考核指標體系和考核辦法,加強管理,全面提高衛計能力和水平。推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設,建立完善村醫聘用和退出機制,探索村醫由鄉鎮衛生院聘用管理新機制。完成市疾病預防控制中心、市婦幼保健和計劃生育技術服務中心標準化項目建設。全面實施“兩孩”生育政策。

挖掘弘揚嘉絨文化。加快公共文化服務體系建設,大力推進農村廣播電視無線覆蓋工程。加強對文物的保護,積極穩妥地推進松崗直波碉樓糾偏加固工程,完成莫斯都巖畫保護工程。辦好第6屆嘉絨鍋莊文化旅游節。組織開展唐卡畫師技能培訓,開展唐卡繪畫創作比賽,實施嘉絨唐卡創作激勵計劃。深入推進嘉絨文化研究,創辦嘉絨文化網站。積極推廣嘉絨鍋莊,組織開展全民健身等群眾性文化活動。

加強就業社會保障。鼓勵、支持創業、就業,圍繞鄉村旅游、農村公益、商貿服務等方向,加強職業技能培訓和創業培訓。開展農村電工等專業技能培訓,有效解決農村用電維護難的問題。全面加強養老、醫療、失業等社會保障工作,全面推進機關事業單位養老保險制度并軌,完善社會保險“五險統征”,做好社會保險穩征擴面工作,提高社會保障能力和水平。

四、著力推進社會依法治理,維護和諧穩定

加強公共安全和市場監管。強化安全生產主體責任,強化屬地管理、行業管理的“一崗雙責”責任,開展安全社區創建,切實加強建筑施工、非煤礦山、危化物品、特種設備、道路交通、消防安全、森林防火、學校安全、食品藥品安全等工作,深入開展突出問題治理,堅決遏制重特大安全事故發生。加強地質災害、山洪泥石流災害的防治、監測、預警工作,加強防災減災體系建設,提高防災減災能力。加強市場監管,堅決整治擾亂市場秩序,損害發展環境,亂采亂挖砂石,亂倒亂丟棄物,哄抬物價、冒店經營、噪音擾民、亂停亂放、住改商等行為。

切實加強城鄉規劃與管理。健全城市規劃管理體制機制,加強協調配合力度,加大力度嚴格執法,堅決制止未批先建、少批多建、亂搭亂建等行為。修改完善《農村村(居)民建房管理辦法》,將農房建設納入規委會審批,嚴格控制占地面積、建筑面積和建筑間距、風貌,嚴肅查處亂占國有、集體土地建房。加強規劃管理執法隊伍建設,加強規劃管理和執法監督,采取堅決措施依法拆除違規搭建建構筑物。深入開展城鄉環境綜合治理,建立定期排查、清單交辦、督查考評、通報曝光、獎優罰劣的機制,推進城鄉環境綜合治理常態化。

五、著力推進法治政府建設,提升行政效能

建設法治政府。推進職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設。堅持在市委的領導下,在市人大及其常委會的法律監督和工作監督下,在市政協的民主監督下,依法開展工作。堅持政府常務會會前學法制度,緊密結合實際學法,培育和提高依法行政意識和能力。堅持政府法律顧問制度,充分發揮政府法律顧問團的作用,將政府行政行為全面納入法制化軌道。堅持“三重一大”集體研究決策、規范性文件合法性審查等制度,把公眾參與、專家論證、風險評估作為政府重大決策的必經程序,提高決策的科學性。堅持個案處理與規劃秩序的一致性和原則性與靈活性的統一,堅決防止遷就個案而破壞規劃和秩序。

建設高效政府。按照“非禁即入、寬進嚴管”的原則,深化行政審批制度改革,全面明晰、推行政府權力清單、責任清單、負面清單制度,積極推進行政權力網上依法規范公開運行。嚴格執行《政府工作規則》和《“三重一大”集體決策制度》等制度,建立完善辦公會議、常務會議、全體會議制度,提高辦事、辦文、辦會的規范化、程序化水平,提高行政效能。分類健全績效考核指標體系和考評辦法,加強績效管理。建立完善既分工各負其責,又合作形成合力的政府工作生態。建立政府重大決策,重要文件交辦、督辦、評估機制。設立12345政府熱線,辦好政府網站,開設新媒體,增強網上互動,暢通民間訴求表達渠道,密切與群眾的聯系。

建設廉潔政府。切實落實黨風廉政建設主體責任,堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針,深入推進黨風廉政建設。深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,明確紀律底線,筑牢思想防線。加強對行政審批、工程招投標、工程建設、政府采購、土地出讓等重點領域、重點環節的監管,預防和治理腐敗。加強財政預算管理,加強專項資金使用管理,定期拉網式檢查資金用途是否合規、程序是否合法、效果是否良好,堅決糾正和查處違規違紀違法行為。加強農村小型公共基礎設施“自建”管理,切實落實“自建”規定和要求,堅決防止和查處群眾身邊的腐敗案件。嚴格執行中央“八項規定”等系列規定,堅決糾正“四風”。深入研究和治理懶政、怠政等不作為行為。

此外,我們還要開展全國第三次農業普查,做好農村旅游分級核算試點工作,繼續抓好國土資源、城市管理、防震減災、統計、物價、糧食、史志、供銷、老齡、慈善、檔案、殘疾人、紅十字、通信、金融等社會事業發展,加強武裝、民兵預備役、國防動員、人民防空、雙擁等工作。

各位代表!各位委員!同志們!我市正處于科學發展、加快發展、跨越發展的關鍵時期。“十三五”時期和2016年政府的工作任務艱巨而光榮,路遠,行則必至;事難,做則必成。讓我們攜起手來,緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,團結和依靠各族干部群眾,咬定目標不放松,奮力推進不懈怠,扎實抓好各項工作,為使川西北明珠馬爾康更放光彩而努力奮斗!

《政府工作報告》名詞解釋及相關說明

1.“三辦兩中心兩所”:黨政綜合辦、基層黨建辦、群眾工作辦,經濟發展中心、社會事業服務中心,財政所、寺廟管理所。

2.“7+X”村級組織崗位設置:村黨支部書記、村民委員會主任、村務監督委員會主任、村文書(報賬員)、村民兵連長(兼村綜治宗教員)、村團支部書記(兼村公共服務管理員)、村婦女主任(兼村計劃生育專職管理服務員)各1名和村民小組長若干名。

3.“五大發展理念”:創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

4.“一中心一樞紐三地”:川西北區域性中心城市、區域性交通樞紐,阿壩州最大的水電工業基地、最強的現代服務業基地、最佳生態文化旅游度假宜居地。

5.“兩帶兩區”的一產業布局:以梭磨河流域河谷為主,發展蔬菜種植經濟帶;以白灣、黨壩、木爾宗、腳木足等鄉鎮為主,發展中藏藥、糧食和經濟作物種植經濟帶;以大藏、龍爾甲、沙爾宗為東北部片區,以草登、康山、日部為西北部片區,以“兩個片區”為主,發展高原畜牧業。

6.“一帶三區”的工業發展布局:四河流域水電工業經濟帶、鋰輝礦探采加工業區、松崗農畜產品加工物流園區、俄爾雅旅游商品加工區。

7.“一帶、兩環、八景區、七通道”的全域旅游布局:梭磨河流域文化生態旅游景觀帶;大郎足溝——大藏——沙爾宗——草登——腳木足——松崗旅游北環線、松崗——黨壩——雪馬山——納足溝——卓克基旅游南環線;卓克基土司官寨文化旅游景區、昌列山生態文化旅游景區、松崗古碉群文化旅游景區、雙江口高峽平湖旅游景區、大藏生態文化旅游景區、梭磨河高山峽谷旅游景區、雪馬山生態旅游景區、草登寶巖溫泉旅游景區;馬爾康至紅原、黑水、理縣、小金、金川、壤塘、阿壩的旅游通道。

8.“一核”現代服務業發展布局:以市城區為核心,打造現代服務業。

9.“四河流域”水電開發:開發杜柯河、大金川河、腳木足河、茶堡河流域水電。

10.“五個一批”計劃:生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災害防治幫扶一批。

11.“10+3”扶貧工程:幸福美麗家園鞏固提升工程、富民產業培育工程、鄉村道路暢通工程、水利設施改造工程、農村電網升級改造工程、信息網絡覆蓋、教育事業發展、基本醫療衛生、生態環境保護、新風正氣塑造、農村居民住房建設和危房改造工程、農村勞動力技能培訓和就業工程、農村老人贍養工作。

12.法律“七進”活動:法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。

 

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